管必红：美国管子学院院长  安徽省管子研究会顾问  中华管子文化促进会名誉会长

习近平主席说：历史是最好的老师。在漫长 的历史进程中，中华民族创造了独树一帜的灿烂 文化，积累了丰富的治国理政经验，其中既包括 了升平之世社会发展进步的成功经验，也有衰乱 之世社会动荡的深刻教训。我国古代主张民惟邦 本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要 莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给人们以 重要启示。习主席还说：“要治理好今天的中国， 需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。 ”

习近平强调：实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴中国梦，需要充分发挥全党全国各族人民今天所具有的伟大智慧， 也需要充分运用中华民族5000多年来积累的 伟大智慧。中华民族的历史智慧是中国人民世世代代形成和积累的，我们要总结发扬， 使之服务于实现中华民族伟大复兴的伟大事业。 2014年，习近平提出“四个全面”战略布局：“全面建成小康社会，全面深化改革， 全面依法治国，全面从严治党。这是中国领导人对管子治国理政思想的最好继承和创新。

所以，我们和大家一起来回顾一下，我们的老 祖宗管仲的治国理政理念，看看他是怎么说的。管仲本姓姬，乃周王朝之嫡系。但人们称其父姓管曰夷吾，字仲。两千七百多年前，管仲做了四 十年的齐国宰相，把一个弱小的齐国治理成“九合 诸侯，一匡天下”的强国。比管子晚一百五十年的 孔子都赞扬“管仲相桓公，霸诸侯，一匡天下，民 到如今受其赐。”管子是诸子百家之源，是人类第一位思想家。人类第一部书《管子》是一部哲学、政治学、经济学著作，也是管仲治国理政的经验总 结。中国当代领导人的“和合故能谐”、“以人为本”、 “以法治国”理念都是老祖宗两千多年前的原话。

一，富民强国

管仲辅助齐桓公成就霸业，“九合诸侯，一匡天下”， 一开始就有个“九年计划”：“一举而上下得终，再举而民 无不从，三举而地辟散成，四举而农佚粟十，五举而务轻金九，六举而契知事变，七举而外内为用，八举而胜 行威立，九举而帝事成形。”这个帝事成形就是“君霸王， 社稷定”而它的具体目标就是“民富国强”。“富强”一词最 早的出处就是管子《形势解》中“主之所以为功者，富 强也。” “治国之道，必先富民，民富则易治，民贫则难 治也》“管子强调“富民为先”：“是以善为国者，必先富 民”《治国》管子主张“贫富有度，则国安”：要不然，“法令之不行， 万民之不治，贫富之不齐也”《国蓄》

二，化故从新

管子为了实现齐国的称霸目标，提出“化故从新 ”的全面改革。管子在《侈靡》中有一段精彩论述： “天地不可留，故动，化故从新”，所以，他主张与 时俱进：“不慕古，不留今，与时变，与俗化”《正世》。“古之所谓明君者，非一君也，其设赏有薄有厚，其立禁有轻有重，迹行不必同，非故相反也， 皆随时而变，因俗而动。”经济上，管子进行大胆改革。施行“均地分力”、 “与之分货”、“案田而税”，“相地而衰征，则民不 移”。他还施行“官山海”，将制盐业和冶铁业由国家垄断经营;通过对经济政策的重大改革，为齐国奠定坚实的物质基础。

三，以法治国

政治上，管子强调“以法治国”。, 管仲在《管 子·明法第四十六》就提出“以法治国”。“威不两错， 政不二门，以法治国，则举措而已”。《明法》

“法者，天下之大仪也，所以决疑而明是非也， 百姓所县命也。”《管子。禁藏》;法是不以人 的意志为转移的客观的准则，不是个人或集团的 主观意志。 “法者，天下之程式也;万事之仪表也”。“法者民之父母也〉”《任法》

“夫法者所以兴功惧暴也，律者所以定分 止争也，令者所以令人知事也。”《七臣 七主》 “是以有道之君，行法修制，先民服也”《任法》 “不法法则事无常，法不法则令不行。”“法度行则国治，私意行则国乱。” “治国使众莫如法，禁淫止暴莫如刑。”“故百官之事，案之以法，则奸不生。暴慢之人，诛之以刑， 则祸不起。”“权度不一，则修义者惑。，，，，国无常法，则大臣敢侵其 势。” “万物百事非在法之中者不能动”“置法以自治，立仪以自正也。故上不行则民不从，彼民不服法死制， 则国必乱矣。”《法法》

“宪法制度必法道，此正民之经也”。

“法天地之位，象四时之行，以治 天下”

“治国无法，则民朋党而下比，饰 巧以成其私。”

“法令行则国治国兴，法令弛则 国乱国衰。”

“法立而不用，刑设而不行” “故事督乎法，法出乎权，权出 乎道。”《心术上》，法律法规 要全面反映客观规律和人民意 愿

国家治理有四种有效工具：“圣

君任法而不任智，任教而不任说，任 公而不任私，任大道而不任小物，” 执法和司法要公：“凡法事者，操持 不可以不正;操持不正，则听治不公; 听治不公，则治不尽理。”

“正法直度，罪杀不赦。”

“有道之君，行法修制，先民服 也” “私之所起，必生于主”，“私道 行，则法度侵”《七臣七君》 “法立而民乐之，令出而民衔之，

法令之合于民心如符节之相得也， 则主尊显”《形势解》

要赏罚分明， “案其功而行赏，案其罪 恶而行罚”如果“赏罚不明，则民轻其产”

《兵法》 “禄当其功”，“绩者多食”。“罚有罪不独 及，赏有功不专与”以激励群体。 “使智者尽其智，谋士尽其谋，百工尽其

巧。”《山至数》;“德当其位，功当其 禄，能当其管”

“夫舍公法而行私惠，则是 利奸邪而长暴乱也。”《明

法解》 法律面前人人平等：“

君臣上下贵贱皆从法，此 谓大治”。“罚不避亲贵”《

任法》

四 治国先治吏

管子强调“治国先治吏”。也就是我们现在 的“从严治党”，因为，中国共产党是执政党。

管子说“治国必先治吏，治吏方能治民，以 法治吏。”“法律政令者，吏民规矩绳墨也”《

七臣七主》 “行令在乎严罚，严罚令行，则百吏皆恐。”

《重令》，“德政者先治己”，“德政胜兵甲”， “以德立威，以道取胜”

“凡君国之重器，莫重于令，令重则君 尊，君尊则国安。令轻则君卑，君卑则 国危。故安国在乎尊君，尊君在乎行令， 行令在乎严罚。罚严令行，则百吏皆恐。

罚不严令不行，则百吏皆喜。故明君察 于治民`之本，本莫要于令。”《重法》

管子主张用“刮骨疗毒，壮士断腕”的精 神去“猛药去疴”，“重典治乱”。

五，以人为本

管子曰：“夫霸王之所始也，以人 为本。本理则国固;本乱则国危”。 “齐国百姓，公之本也。”《霸形》

管子的“以人为本”，体现在“爱民” ，“富民”，“利民”，“教民”上。

管仲在《牧民》篇中开宗明义地说：“ 凡有地牧民者，务在四时，守在仓稟。国多 财，则远者来，地辟举则民留处，仓稟实而

知礼节，衣食足而知荣辱。上服度，则六亲 固。四维张，则君令行。”

“民恶忧劳，我佚乐之;民恶贫贱，我富贵

之;民恶危坠，我存安之;民恶灭绝，我生 育之。”就是忧民之所忧，想民之所想，急 民之所急。

“治国爱民为先”;“执政为民，多予少

取”

六， 政得其民 “政之所兴，在顺民心;政之所废，在逆民心”《

牧民》。

“先王取天下，远者以礼，近者以体。体礼者，所 以取天下。”《枢言》

在《说苑》中，有这样一段记载：齐桓公问管仲： “王者何所贵?”，对曰：“贵天。”。“所谓之天者，

非谓苍苍茫茫之天也：君人者，以百姓为天。百姓 与之则安，辅之则强，非之则危，背之则亡。”

为政之要莫先于得人“君人者以百姓为天”;“夫争 天下者，必先争人。”

《内心》说：“我心治，官乃治，我 心安，官乃安。治之者心也，安之

者心也。”所谓“得人”就要经营民心， 具体而言就是要“从民四欲”，“取民 有度”。

“重民、爱民、顺民心。”;“养民、 富民、善分民。”;“劝民、教民、 使民知。”

管子在《版法解》中说：“凡众者，爱 之则亲，利之则重”。光有爱民之心还 不够，还要采取利民措施。“民予则喜， 夺则怒，民情皆然。”《国蓄篇》。

“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则

国富，国富则兵强。兵强者战胜，战胜 者地广。”《治国》

“省刑法，薄赋敛，则民富。”《小匡》

有法要依、执法要严、违法必究： “令则行，禁则止，，，，政之所 期也”。

“行法不道，众民不能顺。”“规 矩者，方圆之正也。”

“凡将举事，令必先出，曰事将 为，其赏罚之数，必先明之。”《 立政》

七，礼法合治 管仲提倡礼法合治：“守国之度，在饰四维，四维张则君令行。四维不张， 国乃灭亡。”《牧民》“一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则 覆，四维绝则灭。”《牧民》“民无廉耻， 而求百姓之安难。”《权修》，“道私者 乱，道法者治”“礼、义、廉、耻不立，人君无以自守也。”《立政》。

北宋史学家欧阳修赞同管子 的“国之四维”论，并阐发说： “‘礼仪廉耻，国之四维，四维 不张，国乃灭亡。’善乎，管生之能言也!礼仪，治人之 大法;廉耻，立人之大节。义利辩证：管子的法治思想全面成熟合理，他重视民生，鼓励生产，强国富民， 先利后义，义生于利：若“视民如土， 则民不为用”《形式解》

“凡人之情，得所欲则乐，逢所恶则忧， 此贵贱之所同有也。，，，故利之所在，虽千仞之山，无所不上;深渊之下，无 所不入也。”《禁藏》管子认为：“夫民必得其所欲，然后听 上：听上，然后政可善为也。”

“上下不和，令乃不行”，“君不君， 则臣不臣”。“勤政无私明教化”。“行 权之关键是奖惩有信。”

桓公问管仲如何治理百姓，管仲回 答说：“凡治理人民，一必须知其疾 苦，二是要厚施德惠，三是不用刑罚 恐吓，四是不用强力禁制。”

桓公问管仲如何治理百姓，管仲回答 说：“凡治理人民，一必须知其疾苦， 二是要厚施德惠，三是不用刑罚恐吓， 四是不用强力禁制。”

但后世法家：荀子“目好色，耳好听， 口好味，心好利，骨体肤理好愉佚， 是皆生于人之情性者也。”

商鞅：“民之性，饥而求食，老而求佚， 苦而索乐，辱则求荣，此民之情也。”

八 审时度势，知己知彼

管子在外交上采取“隐治武事，寄军于政”， “亲吾邻国，近交远攻”，“以信以德，联合 诸侯”为具体策略，使齐国取威定霸。他在 《霸言篇》中说：“强国众，合强以攻弱以

图霸。强国少，合小以攻大以图王。强国 众而言王势者，愚人之智也。强国少而施 霸道者，败事之谟也。夫神圣视天下之形， 知轻重之时，视先后之称，知祸福之门。强国众，先举者危，后举者利。强国少，先举者至，后举者亡。”

春秋时期，众强并列，势均力敌。管子认为 是当称霸之时，故在《枢言篇》中说：“有 制人者，有为人之所制者。有不能制人人亦不能制者。人众兵强而不以其国造难生患。 天下有大事，而好以其国后，如此者，制人 者也。人不众，兵不强，而好以其国造难生 患，恃与国。幸名利，如此者人之所制也。 人进亦进，人退亦退，人劳亦劳，人佚亦佚。进退劳佚，与人相胥。如此者不能制人人亦 不能制也。”

齐桓公初政，屡议征伐，管仲皆力阻， 知己知彼。“以观其上下之所贵好”。“以 商战而不以兵战”。所以孔子曰：“桓公九合诸侯，不以兵车。管仲之力也。如 其仁，如其仁。”

《小匡》将齐国的经验归结为：“钓之以 爱，致之以利，结之以信，示之以武。 是故天下小国诸侯，既服桓公，莫之敢

倍而归之。喜其爱而贪其利，信其仁而 畏其武。”

九，俭财用，禁奢泰

管子节俭思想是主流的。他在《八观 篇》中说：“国侈则用费，用费则民贫。 ”在《形势解》中说：“天之道，满而不 溢，盛而不衰”，“奢靡之始，危亡之渐”。

《七臣七主》：“明主有六务四禁”，“一 曰节用，，，，”“纤吝省用，以备饥馑“

“故立身之中，养有节。”《禁藏》

“故适身行义，俭约恭敬，其唯无 福，祸亦不来矣” 。 《法法》：“明君制宗庙，足以设 宾祀，不求其美，为宫室台榭， 足以避燥湿寒暑，不求其大，为

雕文刻镂，足以辩贵贱，不求其 观。”，“不作无补之功，不为无 益之事”。

《法法》：“明君制宗庙，足以设宾祀， 不求其美，为宫室台榭，足以避燥湿寒

暑，不求其大，为雕文刻镂，足以辩贵 贱，不求其观。”，“不作无补之功，不 为无益之事”。

“审度量，节衣服，俭财用，禁奢泰”

管子在《形势解》中指出：“人惰而侈则 贫，力而俭则富。”，“富而骄肄者，复贫但，管子有时也提出“奢靡”，那仅 用于经济不振的特殊时期。为了刺 激生产，创造就业，保护民生。 在《权修篇》中，管子说：“凡牧民 者，以其所积者食之，不可不审也。

其积多者其食多。其积寡者其食寡。 无积者不食。”管子又说：“商败而 不务本货，则民偷处而不事积聚。”

十，和合故能谐 管子在《兵法》中说：“蓄之以道则民和，

养之以德则民合。和合故能谐，谐故能 辑，谐辑以悉，莫之能伤。”

“人与天调，然后天地之美生。”《五行 》。

管仲主张对待自然界要“顺天之时，约地 之宜，忠人之和”，那么，自然界就会给 予人类良好的回报“五谷实，草木美多，

六畜蕃息。”《禁藏》

结束语

《管子》一书是中国古代思想文 化的大宝库。管子思想中有很多我 们现代可借鉴的东西。我们要响应 习近平主席的号召，继续学习研究， 努力地加以总结和继承，使之更好 地为实现中华民族伟大复兴中国梦 服务